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              市人大常委會副主任、人大法制委主任委員馮桂華就《寧德市戶外廣告和招牌設置管理條例》答記者問

              2021-10-29 09:22 來源:閩東日報

              2021年10月22日,省十三屆人大常委會第二十九次會議批準了《寧德市戶外廣告和招牌設置管理條例》(以下簡稱《條例》),《條例》將于2021年12月1日起施行。在《條例》公布之際,市人大常委會副主任、人大法制委主任委員馮桂華就《條例》有關問題回答了記者的提問。

              問:為什么要制定《條例》?

              答:戶外廣告和招牌設置管理是城市管理的重要組成部分,直接反映城市的精神與風貌,體現城市的綜合實力和管理水平。近年來,隨著我市經濟社會發展和城市化進程加快,城市戶外廣告和招牌數量大幅增加,但管理體制不順暢、規劃編制滯后、設置不規范、安全責任不清、管理措施不足等問題日益突出。為加強戶外廣告和招牌設置的規范化管理,營造規范有序、整潔優美的市容環境,提升城市形象和品位,鞏固拓展全國文明城市創建成果,以立法形式建立長效機制,制定一部符合我市實際、可操作性強的戶外廣告和招牌設置管理方面的地方性法規十分迫切和必要。

              問:《條例》的出臺經歷了哪些過程?

              答:《條例》于2017年列入市人大常委會五年立法規劃。2020年9月1日,市政府向市人大常委會提交了關于提請審議《條例(草案)》的議案。2020年10月23日、2021年4月21日,市四屆人大常委會第三十六次、第四十一次會議分別對《條例(草案)》進行了第一次和第二次審議。2021年8月17日,在充分調研、論證、廣泛征求各方面意見的基礎上,市人大常委會黨組將修改完善后的《條例(草案)》報請市委常委會討論研究,并獲原則同意?!稐l例》于2021年8月26日市四屆人大常委會第四十五次會議第三次審議并表決通過。

              在立法過程中,市人大常委會始終堅持科學立法、民主立法、依法立法,先后采取在網站公布《條例》草案文本、實地調研、召開不同場次座談會、論證會、赴外地立法考察等方式,廣泛征求各方面意見。同時,通過專家論證會等方式積極聽取省人大法制委、法工委的指導意見,期間《條例》經過多次修改,數易其稿?!稐l例》于2021年10月22日經省十三屆人大常委會第二十九次會議審查批準,自2021年12月1日起施行。

              問:《條例》的主要內容有哪些?

              答:《條例》分為總則、規劃與規范、許可與備案、安全與維護、法律責任、附則,共六章四十一條。第一章總則,規定立法目的、適用范圍、基本原則,明確戶外廣告設置、戶外招牌設置以及設置人的概念和部門職責分工;第二章規劃與規范,規定戶外廣告設施設置專項規劃、戶外廣告和招牌設置導則的編制主體、程序、要求等事項,明確戶外廣告的禁設情形以及招牌設置要求;第三章許可與備案,明確大型戶外廣告設置實行許可,非大型戶外廣告設置實行備案的制度,規定了申請許可、備案的辦理流程、時限以及設置有效期限等;第四章安全與維護,規定戶外廣告和招牌設計、施工、維護和管養應當遵循的要求,明確戶外廣告和招牌設施設置人安全管理、日常檢查和維護保養等責任;第五章法律責任,對違反戶外廣告和招牌設置管理的相關行為作出處罰規定;第六章附則,規定了大型戶外廣告的定義、條例的施行日期。

              問:《條例》規定了哪些禁止設置戶外廣告的情形?

              答:《條例》明確規定,戶外廣告設置,應當符合戶外廣告設置專項規劃、戶外廣告設置導則。以下九種情形禁止設置戶外廣告:一是在國家機關、文物保護單位、風景名勝區等的建筑控制地帶,或者縣級以上地方人民政府禁止設置戶外廣告的區域設置的;二是在中小學及大中專院校、博物館、圖書館、美術館、藝術館等文化建筑上;三是利用交通安全設施、交通標志的;四是影響市政公共設施、交通安全設施、交通標志、消防設施、消防安全標志使用的;五是利用行道樹或者損毀綠地的;六是利用建筑物屋頂、橋體、高立柱的;七是利用違法建(構)筑物、危險建(構)筑物及其他危險設施的;八是妨礙生產或者人民生活,損害市容市貌或者建筑物形象的;九是法律、法規禁止的其他情形。

              問:《條例》對大型戶外廣告設置許可作了哪些規定?

              答:《條例》規定,設置大型戶外廣告應當依法向城市管理主管部門申請許可。未經許可,任何單位和個人不得設置。申請許可時,應當向城市管理主管部門提交:申請表;營業執照或者其他證明主體資格的有效文件;廣告位置示意圖、現狀照片、廣告立面彩色效果圖;設置的場地或者場所等載體所有權或使用權證明文件;具有建筑結構設計資質的機構出具的戶外廣告施工圖紙、施工組織方案說明書;安全措施承諾書以及法律、法規規定的其他材料。

              問:針對社會關注的戶外廣告和招牌設施安全管理問題,《條例》是如何規定的?

              答:安全生產工作事關最廣大人民群眾的根本利益,事關改革發展和穩定大局。此次,我市通過立法,不僅是要確保規范、合法設置戶外廣告和招牌,最重要的是確保安全設置戶外廣告和招牌。對此,《條例》在安全管理方面進行了明確規范。要求戶外廣告和招牌設置人對存在安全隱患的戶外廣告和招牌,采取加固或者拆除、設置安全警示標志、啟動應急預案、配備應急人員等安全防范措施;遇到臺風、暴雨等災害性天氣,及時進行安全檢查并采取必要的安全防范措施,排除安全隱患;每年委托具有專業檢測資質的機構對大型戶外廣告進行安全檢測,并于安全檢測報告出具之日起五日內將報告提交城市管理主管部門備案。對設置人未履行戶外廣告和招牌安全管理責任的,由城市管理主管部門責令限期改正;逾期未改正的,處以二千元以上一萬元以下的罰款。

              問:如何推動《條例》的貫徹落實工作?

              答:一要加大宣傳力度。一方面綜合運用廣播、電視、報紙、雜志等傳統媒體和微博、微信等網絡新媒體,向全社會廣泛宣傳《條例》的立法精神和具體內容,使管理相對人充分了解《條例》的基本規定,認清必須履行的法定義務,自覺遵守《條例》規定。另一方面組織好執法部門和執法隊伍的學習和培訓,指導執法人員全面掌握《條例》的立法精神及執法的各項具體規定,增強工作的準確性、主動性,為《條例》正式實施做好各項準備。二要注重制度建設。要做好《條例》有關的配套文件制定工作,及時制定出臺戶外廣告專項規劃、戶外廣告和招牌設置導則,廢止或修訂同《條例》規定不一致的規范性文件,建立行政裁量權基準制度,量化、細化行政處罰裁量權,確保執法公正。三要開展專項整治。各級城市管理主管部門要以《條例》的實施為契機,在全市開展戶外廣告和招牌設置專項整治行動,嚴厲查處違法設置行為,建立健全日常巡查制度,加強安全監督檢查,嚴防安全事故發生。四要加強監督檢查。各級人大及其常委會要充分發揮權力機關的監督職責,切實加大監督檢查力度,綜合運用執法檢查、專題調研、代表視察、聽取和審議專項工作報告等多種形式,全面了解和掌握《條例》貫徹執行情況,督促政府及有關部門嚴格依法行政,確?!稐l例》貫徹到位、執行到位,達到立法預期目的。

              責任編輯:陳秋鳳





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